Чем определяется прожиточный минимум порог бедности

Утверждена новая методика определения уровня жизни населения

Накануне правительство утвердило порядок определения «границы бедности» в целом по России и по каждому региону. Теперь Росстат при расчете показателя «уровень бедности» вместо прожиточного минимума, который сейчас устанавливается в зависимости от медианного дохода, будет использовать новый показатель — «граница бедности».

Начальное ее значение, как пояснили журналистам в Минтруде России, который и разработал методику, устанавливается на уровне последнего расчетного значения прожиточного минимума на основе потребительской корзины. Это прожиточный минимум за IV квартал 2020 года. Теперь этот показатель будет ежеквартально увеличиваться на уровень инфляции. «Граница бедности» будет рассчитываться на федеральном уровне ежеквартально. Регионы же будут устанавливать ее ежегодно.

С 2021 года начала действовать новая модель расчета прожиточного минимума (ПМ) и минимального размера оплаты труда (МРОТ). И если ранее в основе их расчета использовалась так называемая продовольственная корзина, то теперь среднедушевой медианный доход и медианная заработная плата. Это уже позволило поднять размер и прожиточного минимума, и минимальной оплаты труда. Так, с 1 января 2022 года МРОТ в России составит 13 890 руб. По решению президента Владимира Путина индексация составит более 8%. Прожиточный же минимум вырастет на 8,6% — до 12 654 руб.

Но из-за роста цен глава государства внес коррективы в федеральный бюджет на 2022-2024 годы. А до этого президент поручил минтруду обеспечить сопоставимость данных об уровне бедности предыдущих периодов, когда прожиточный минимум рассчитывался на основе потребительской корзины, с данными, когда прожиточный минимум рассчитывается исходя из соотношения с медианным доходом. Чтобы можно было увидеть, насколько снижаются доходы россиян из-за роста инфляции.

Как отмечает проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов, главное новшество разработанной минтрудом методики в том, что теперь будет более полный учет так называемой потребительской инфляции. «Эта дополнительная функция, чтобы помимо динамики среднедушевого медианного дохода учитывалась и инфляция, что позволит более четко оказывать помощь населению», — подчеркивает Сафонов. Когда высокая инфляция будет «съедать доходы» населения, уровень бедности будет повышаться. «Тогда государство сможет увеличить и помощь наиболее нуждающимся», — добавляет эксперт. А станет ли больше бедных в стране, покажут темпы роста медианного дохода и уровень инфляции. Проще говоря: смогут ли доходы граждан обгонять рост цен.

Источник

Что такое прожиточный минимум. Объясняем простыми словами

Прожиточный минимум — минимальная сумма, необходимая россиянину для того, чтобы прожить месяц.

От величины прожиточного минимума зависят пенсия (если она меньше прожиточного минимума для пенсионеров, государство доплачивает недостающую сумму), детские пособия, алименты в твёрдой сумме и другие выплаты. Также этим показателем оценивают уровень жизни населения при разработке социальных программ.

Людей, чьи доходы ниже прожиточного минимума, относят к категории малоимущих. Им назначают господдержку.

Раньше прожиточный минимум определялся на основе [потребительской корзины] (https://secretmag.ru/enciklopediya/chto-takoe-potrebitelskaya-korzina-obyasnyaem-prostymi-slovami.htm), от использования которой решили отказаться. С 1 января 2021 года общероссийский прожиточный минимум [рассчитывается] (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/b2b920d5ce037306c2c0a416e763bc203ab116ef/) как 44,2% от медианного среднедушевого дохода (50% рабочих мест оплачиваются ниже этого значения и 50% рабочих мест — выше) граждан РФ за предыдущий год, с учётом коэффициента по каждому региону.

Пример употребления на «Секрете»

«Минтруд решил изменить методику расчёта из-за того, что прожиточный минимум в большинстве регионов не соответствует федеральной методике. Кроме того, власти констатировали, что гарантированный государством минимум всё меньше привязан к росту зарплат в стране».

(Из новости о том, что в России решили по-новому рассчитывать прожиточный минимум.)

Ошибки в употреблении

Прожиточный минимум необходимо отличать от минимального размера оплаты труда (МРОТ) — это сумма, ниже которой не может опускаться размер зарплаты работника на полной ставке и при полном рабочем дне. Как и прожиточный минимум, МРОТ теперь высчитывают по медианной заработной плате.

Нюансы

Прожиточный минимум теперь устанавливается сразу на год, а не ежеквартально, как было до этого. В целом по РФ прожиточный минимум на 2021 год [составил] (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_373603/) 11 653 рубля в месяц.

Но для разных групп населения прожиточный минимум разный:

• для трудоспособного населения — 109% от общероссийского прожиточного минимума,
• для детей — 97%,
• для пенсионеров — 86%.

Также каждый регион имеет право устанавливать свой размер прожиточного минимума, но не менее общероссийского.

Размер прожиточного минимума не может уменьшаться по отношению к предыдущему году. То есть, если в следующем году медианный доход снизится, прожиточный минимум останется на прежнем уровне.

Прожиточный минимум в 2022 году для:

• пенсионеров — 10 277 рублей;
• детей — 11 592 рубля;
• трудоспособного населения — 13 026 рублей;
• на душу населения — 11 950 рублей.

Статью проверила:

Оксана Васильева, к. ю. н, доцент департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, генеральный директор «Мариокс центра»

Источник

Что такое прожиточный минимум

И как его считают

Согласно законодательству, рядовому россиянину вполне хватит 12 654 Р в месяц, чтобы обеспечить себя всем необходимым.

В этой статье расскажем, что представляет собой прожиточный минимум и зачем он вообще нужен.

Что такое прожиточный минимум

Законодательная основа. Прожиточный минимум — это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина. С 2021 по 2025 год она устанавливается в размере 44,2% от медианного среднедушевого дохода. Если взять все доходы от самого маленького к самому большому, то медианный будет посередине.

Прожиточный минимум рассчитывается для трех категорий населения:

1. Взрослых трудоспособного возраста — от 16 лет до возраста получения пенсии по старости.
2. Пенсионеров.
3. Детей — до 15 лет включительно.

Прожиточный минимум трудоспособного населения устанавливается в размере 109% от общего, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%.

Кто устанавливает. Прожиточный минимум устанавливает правительство Российской Федерации исходя из величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год. Медианный доход рассчитывает Росстат. Прожиточный минимум на следующий год определяют до 1 июля текущего года.

Правительство РФ установило прожиточный минимум на 2022 год в размере 11 950 Р в месяц. Однако в ноябре по предложению президента размер прожиточного минимума для населения увеличили до 12 654 Р . Для трудоспособного населения он составил 13 793 Р , для пенсионеров — 10 882 Р , для детей — 12 274 Р . Фактически в 2022 году величина прожиточного минимума определена не постановлением правительства, а законом о федеральном бюджете.

Отличия от МРОТ. МРОТ — это минимальный размер оплаты труда. То есть та сумма, меньше которой зарплата при полном рабочем времени быть не может. Если даже очень простую и низкоквалифицированную работу человек выполняет 8 часов 5 дней в неделю, ему нужно за месяц заплатить не меньше МРОТ. Минимальный размер оплаты труда устанавливают на год.

С 2022 года МРОТ установлен в размере 42% от медианной заработной платы. При этом он не может быть ниже прожиточного минимума и МРОТ за предыдущий год. На 2022 год МРОТ составляет 13 890 Р в месяц.

Размер прожиточного минимума в субъектах федерации

Размер прожиточного минимума устанавливают на федеральном уровне и на уровне отдельного региона. Прожиточный минимум рассчитывается в среднем на душу населения и отдельно для трех социально-демографических групп: трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

Региональный прожиточный минимум устанавливают местные власти один раз в год до 15 сентября. Как и федеральный, он определяется в среднем на душу населения и отдельно для трех групп: трудоспособных, пенсионеров и детей. Коэффициенты для них такие же, как для федерального уровня. Прожиточный минимум трудоспособного населения устанавливается в размере 109% от регионального, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%.

Прожиточный минимум в Москве в 2022 году в расчете на душу населения составляет 18 714 Р , для трудоспособного населения — 21 371 Р , для пенсионеров — 14 009 Р , для детей — 16 174 Р .

Прожиточный минимум по регионам устанавливают в нормативных актах этого региона — найти нормативку можно по фразе «закон о прожиточном минимуме» с указанием названия региона.

Примеры прожиточного минимума в различных регионах России в 2022 году

Регион	На душу населения	Для трудоспособного населения	Для пенсионеров	Для детей
Санкт-Петербург	13 160,2 Р	14 344,6 Р	11 317,8 Р	12 765,4 Р
Севастополь	12 654 Р	13 793 Р	10 892 Р	13 332 Р
Воронежская область	10 756 Р	11 724 Р	9796 Р	10 433 Р
Мурманская область	20 277 Р	22 047 Р	17 395 Р	19 620 Р
Нижегородская область	11 895 Р	12 966 Р	10 230 Р	11 538 Р
Тюменская область	12 654 Р	13 793 Р	10 882 Р	12 475 Р
Новосибирская область	12 775 Р	13 925 Р	10 987 Р	13 238 Р

Прожиточный минимум за границей

Аналоги этого показателя для планирования экономики и статистического учета используют практически во всех странах мира. Чаще всего прожиточный минимум привязывают к минимальной зарплате. Например, нижней границей оплаты оперируют в Евростате — главном статистическом органе ЕС. Есть и международный аналог МРОТ — Всемирный банк считает минимальным доход 1,25 $ в день.

В США помимо прожиточного минимума рассчитывают так называемый продуктовый план — Food Plan. Это аналог нашей потребительской корзины, который составляет американский Минсельхоз. Его делают в четырех вариантах, рассчитанных на разный уровень расходов на продукты: экономный, низкий, средний и свободный. Экономный план используют для расчета стоимости продуктовых талонов для нуждающихся.

В США помимо прожиточного минимума Минсельхоз составляет так называемый продуктовый план — Food Plan. Это аналог нашей потребительской корзины, которую рассчитывал Росстат. Food Plan делают в четырех вариантах, рассчитанных на разный уровень расходов на продукты: экономный, низкий, средний и свободный. Экономный план используют для расчета стоимости продуктовых талонов для нуждающихся.

Все расчеты делаются для трех категорий граждан — дети до 12 лет, а также взрослые мужчины и женщины. Каждую из этих категорий разбивают в свою очередь на пять возрастных групп.

Источник

В России утвердили правила определения «границы бедности»

Правительство России утвердило порядок определения «границы бедности» в целом по стране и в регионах, сообщает Минтруд.

По данным ведомства, начальное значение «границы бедности» будет определяться на уровне последнего расчетного значения прожиточного минимума на основе потребительской корзины.

«Это прожиточный минимум за четвертый квартал 2020 года, который будет ежеквартально увеличиваться по уровню инфляции», — уточнили в Минтруде. В целом по России «границу бедности» будут рассчитывать ежеквартально, а по регионам — каждый год.

Новый показатель решили ввести в связи с тем, что с 2021 года используется новая модель расчета прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ).

В основе их расчета теперь лежит среднедушевой медианный доход и медианная заработная плата (ранее — продовольственная корзина). Также с 2021 года величина прожиточного минимума устанавливается ежегодно. «Это не обеспечивает сопоставимость данных об уровне бедности за прошлые периоды с текущими замерами и будущими оценками», — пояснили в ведомстве.

Ранее в Минтруде рассказали, что «граница бедности» станет использоваться только в качестве статистического показателя, а меры поддержки населения будут рассчитываться исходя из прожиточного минимума.

В октябре президент Владимир Путин заявил, что главным результатом его работы является сокращение уровня бедности в стране.

«У нас было 40 млн человек за чертой бедности, сегодня непомерно много — 19 с лишним или 20, по разным подсчетам, но все-таки это не 40», — сказал Путин.

Ранее он говорил, что после выборов в Госдуму, которые прошли с 17 по 19 сентября, перед депутатами будет стоять ряд важных задач, в том числе сведение к минимуму уровня бедности.

В начале августа Росстат по итогам второго квартала 2021 года сообщил, что доля жителей России, которые живут за чертой бедности, составила 12,1%. В первом квартале этот показатель был выше — 14,3%.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин в интервью РБК говорил, что российские власти в борьбе с бедностью «пошли по интересному пути», предложив дифференцированные детские пособия (50/75/100% регионального прожиточного минимума в зависимости от дохода семьи). «Это прообраз того, как можно двигаться дальше и по более высоким возрастам», — отметил Кудрин.

Источник

Власти одобрили новый подход к расчету прожиточного минимума в России

Правительство предложило новый подход к определению прожиточного минимума в России. Он будет зафиксирован на уровне 44,2% медианного среднедушевого дохода россиян за предыдущий год, следует из проекта поправок в законы «О прожиточном минимуме в РФ» и «О минимальном размере оплаты труда» (есть в распоряжении РБК). Его подлинность подтвердил представитель Минтруда.

Проект поправок, закрепляющих новую модель формирования ключевых социальных показателей, одобрен на заседании правительства 23 сентября и будет внесен в Госдуму на этой неделе, сообщили в ведомстве.

Новые основы расчета

Значение прожиточного минимума на душу населения в 2021 году составит 11 653 руб., сообщили в Минтруде. Это 44,2% от медианного среднедушевого дохода за 2019 год (по данным Росстата (*.doc), 26 365 руб.). Медианный среднедушевой доход — это уровень, выше которого доходы у 50% населения, а у второй половины, наоборот, ниже. Согласно предложенному правительством подходу, прожиточный минимум будет устанавливаться ежегодно.

Рассчитанный по старой методике — на основе стоимости потребительской корзины — прожиточный минимум в России во втором квартале 2020 года составил 11 468 руб. (для трудоспособного населения — 12 392 руб., пенсионеров — 9 422 руб., детей — 11 423 руб.).

Соотношение между прожиточным минимумом и медианным доходом (сейчас 44,2%) будет пересматриваться не реже одного раза в пять лет исходя из условий социально-экономического развития России. Вводится дополнительная защитная норма — прожиточный минимум не может опуститься ниже уровня предыдущего года. «Такая гарантия введена на тот случай, если по каким-либо причинам в отдельные годы произойдет снижение медианного дохода», — подчеркнули в Минтруде.

Прожиточные минимумы трудоспособного населения, пенсионеров и детей, согласно проекту поправок, предлагается устанавливать в соотношении с прожиточным минимумом на душу населения в целом по России: для трудоспособного населения — 109% от этого уровня, для пенсионеров — 86%, для детей — 97%. Эти соотношения были определены на основе действующей потребительской корзины, рассчитанной с учетом рекомендаций по здоровому питанию ВОЗ, уточнили в Минтруде.

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) будет устанавливаться в соотношении 42% медианной зарплаты за предыдущий год и не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В 2021 году величина федерального МРОТ составит 12 792 руб., сообщили в Минтруде. Для сравнения: в 2020 году МРОТ составлял 12 130 руб.

Новый подход к определению прожиточного минимума и МРОТ в России потребует дополнительных расходов федерального бюджета (в 2021 году —увеличение на 48,2 млрд руб., в 2022 году — на 13,4 млрд руб., в 2023 году — на 60,1 млрд руб.), а также региональных бюджетов (в 2021 году — на 28,5 млрд руб. во всех регионах, в 2022 году — на 32,8 млрд руб., в 2023 году — на 49,6 млрд руб.). Одновременно дополнительные расходы внебюджетного сектора оцениваются Минтрудом в 253 млрд руб. за три года.

Региональные прожиточные минимумы будут устанавливаться на очередной год субъектами РФ в соотношении с федеральным прожиточным минимумом на душу населения, но с учетом специально разработанных для каждого региона коэффициентов. Сейчас во многих субъектах РФ региональные прожиточные минимумы занижены, и к 2025 году они должны поэтапно увеличиваться, пояснили в Минтруде. В 2021 году проектом поправок закрепляется норма, что все региональные прожиточные минимумы по всем социальным группам не должны быть ниже величины прожиточного минимума за второй квартал 2020 года.

Влияние на уровень бедности

Прожиточный минимум используется Росстатом для оценки уровня бедности в стране. В соответствии с федеральным планом Росстат продолжает ежеквартально рассчитывать число жителей с доходами ниже прожиточного минимума (уровень бедности), сообщили в ведомстве. «Таким образом, в случае принятия законопроекта Росстат будет рассчитывать численность жителей с доходами ниже прожиточного уровня на основе утвержденной величины прожиточного минимума и данных о среднедушевых доходах, которые мы продолжаем рассчитывать ежеквартально на основе утвержденной методологии», — пояснил РБК представитель Росстата, добавив, что для внесения изменения в план статистических работ необходимо отдельное постановление правительства.

Разработка нового подхода к определению прожиточного минимума и МРОТ велась в достаточно закрытом режиме, отмечает директор Института социальной политики НИУ ВШЭ Лилия Овчарова, добавляя, что не видит оснований для введения соотношения 44,2% от медианного дохода для определения прожиточного минимума. «Вы не найдете ни в одной стране линию бедности на уровне 44,2% от медианного дохода. Это сугубо наше творчество», — сказала она. Согласно международным оценкам, 40% от медианного дохода — это крайняя бедность, 50% — это базовый стандарт для относительной линии бедности, а уровень 60% от медианного дохода используется для программ, адресованных малоимущим категориям населения, но являющихся программами развития, пояснила Овчарова.

Предложенный правительством подход, по мнению Овчаровой, на практике то же самое, но переведенное на иные измерительные инструменты: «Прогресса в этом мы не видим». «Дискуссия по поводу пересмотра линии бедности уводит от обсуждения значимых, действенных мер по сокращению бедности. Любой подход к определению линии бедности реального влияния на уровень жизни не оказывает», — сказала Овчарова, указав, что для повышения уровня жизни необходимы рост зарплат и реальных доходов населения.

Изменение подхода не привело к серьезному увеличению величины прожиточного минимума и МРОТ, согласен проректор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. По его мнению, это связано с тем, что в основу расчета был взят медианный, а не среднедушевой доход населения. По его мнению, справедливее при определении прожиточного минимума было бы исходить именно из последнего. Теперь ключевой станет прозрачность методологии Росстата при расчете медианного дохода и медианной зарплаты, заметил Сафонов.

Федеральный план статистических работ предусматривает публикацию данных о медианной зарплате населения по итогам исследования, которое пройдет в апреле 2021 года (раскрытие данных в июле 2021 года), уточнили РБК в Росстате.

Медианная зарплата, по данным исследования Росстата в 2019 году, составила 34 335 руб. Медианное значение зарплат россиян значительно ниже средней зарплаты по стране — 47 657 руб. в 2019 году (рассчитывается только по крупным и средним предприятиям) — и более приближено к реальной зарплате значительной части населения.

Медианные данные по доходам населения в 2020 году Росстат опубликует в апреле—мае 2021 года, добавили в Росстате. С 2013 года медианные доходы россиян постепенно росли с 19 тыс. до 26,4 тыс. руб. в месяц в 2019 году.

Источник